Tokyo Metropolitan Ordinance for the Realization of the Principles of Respect for Human Rights Enshrined in the Olympic Charter
The Tokyo Metropolitan Ordinance, adopted in October 2018 in preparation for the Tokyo 2020 Olympics (held in 2021), seeks to implement the Olympic Charter’s principle of respect for human rights within Tokyo. It establishes that all people, regardless of race, gender, sexual orientation, gender identity, disability, age, nationality, religion, or social status, must be treated with dignity and protected from discrimination. The Tokyo Metropolitan Government is responsible for developing and implementing policies to realize this principle, while businesses are expected to align their activities accordingly, and citizens are encouraged to cooperate. A key provision, Article 7-2, created the Tokyo Partnership Oath System, which allows partners in a relationship to file a declaration with the Governor of Tokyo and receive a certificate. This ordinance facilitates access to benefits traditionally limited to legal spouses, such as employee benefits, medical visitation and information, insurance beneficiary designations, phone service discounts, and joint housing loans. However, the system does not provide the same legal status as marriage, it does not affect inheritance rights, spousal obligations, family registry (koseki), or residency records. Under Article 94 of the Constitution and Article 14(1) of the Local Autonomy Act, local ordinances cannot contravene national law. Since Japan’s Civil Code currently only recognizes opposite-sex marriage, the ordinance cannot establish same-sex marriage. Consequently, the lack of full legal recognition and protection for same-sex couples remains unresolved.
この条例は、2020年（実際は2021年開催）東京オリンピック・パラリンピックに向けて、オリンピック憲章に掲げられた人権尊重の理念を東京都内で実現することを目的として制定された。基本理念として、人種、性別、性的指向、性自認、障害の有無、年齢、国籍、宗教、社会的身分にかかわらず、すべての人が尊厳を持って扱われるべきことを明記し、いかなる差別も許されないとしている。東京都は人権尊重の施策を計画的に実施する責務を負い、事業者には理念に沿った事業活動を行う努力義務、市民には理解と協力が求められる。特に第7条の2に基づき、「東京都パートナーシップ宣誓制度」が設けられた。同制度は、パートナーシップ関係にある者が東京都知事に宣誓・届出を行うことで証明書を交付する仕組みであり、多様な性に関する理解促進や、生活上の不便軽減を目的とする。証明書は、福利厚生、診療情報や面会の機会、保険の受取人指定、携帯電話の割引、住宅ローンの共同利用などに活用できる。もっとも、この制度は相続権や扶養義務を含む法的婚姻と同等の効果を持たず、戸籍や住民票にも変更を生じない。憲法94条と地方自治法14条1項の下で条例は法律に反して制定できず、民法が異性婚を規定している以上、条例で同性婚制度を導入することはできない。そのため、法的保障の欠如は依然として課題として残されている。